Det er kun fagkyndige som kan utarbeide reguleringsplaner, jfr. Plan- og bygningsloven § 12-3, fjerde ledd. Når vi i kommunen vurderer fagkyndighet, vil vi legge Stortingsproposisjon 149 L (2015-2016) kapittel 7 til grunn: 

• God samfunnsforståelse hos alle involverte.
• Forståelse for innhold og utforming av plandokumenter, slik som planbeskrivelse, planprogram, konsekvensutredning, krav til planers innhold med mer, bruk av planteknisk verktøy (IKT)/standardisert teknisk framstilling av arealrettede planer og anvendelse av digitale verktøy herunder geografiske informasjonssystemer (GIS).
• Kunnskap om hvordan planer blir utarbeidet.
• Kunnskap om hvordan planprosesser blir gjennomført.

Mer konkret innebærer dette kunnskap om:

• Plansystemet
• Planprosessene 
• Prosessledelse
• Medvirkning
• Plankart med kravspesifikasjon for utveksling av digitale plandata
• Utarbeide planbestemmelser
• Utarbeide planbeskrivelse og konsekvensutredninger
• Metodeanvendelse
• Kommunale bestemmelser og retningslinjer
• Nasjonale og regionale retningslinjer
• Planutforming

Dersom vi som planmyndighet vurderer at ovennevnte ikke blir oppfylt, vil vi beslutte at kravet til fagkyndighet ikke er oppfylt.

Det er også krav til fagkyndighet ved utarbeidelse av vann-/avløps-/overvannsplan, geologiske undersøkelser, støyutredninger, naturmangfoldvurderinger, landskapsanalyser med mer.

Plan- og bygningsloven stiller krav om at planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter.

Den som fremmer et planforslag, har ansvaret for å legge til rette for og gjennomføre medvirkning. Kommunen skal påse at dette er oppfylt.

Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte.

Medvirkning skal være gjennomført før planen blir sendt til kommunen. Planbeskrivelsen skal opplyse om medvirkningsopplegg og hvordan innspill og konklusjoner er innlemmet i plankart og -bestemmelser.

Når du skal lage reguleringsplaner, forventer vi at du kjenner innholdet i en rekke planer, strategier og veiledninger. Det kan være dokumenter som er vedtatt i Østre Toten kommune, på fylkesnivå eller nasjonalt nivå.

Kommunalt nivå:

Kommuneplan

Kommunedelplan for Lena

Klima- og energiplan

Ny velferd 2040

Oppvekst 2040

Kulturminneplan

Kulturstrategi

Planer på regionalt nivå

Lover og forskrifter på nasjonalt nivå

Forventninger på nasjonalt nivå

Retningslinjer, rundskriv og strategier

Veiledere

Du som er forslagsstiller eller fagkyndig kan bestille veiledningsmøte. Hensikten med møte kan være å avklare eventuelle utfordringer og forutsetninger for et planarbeid på et tidlig tidspunkt. Man kan få en overordnet tilbakemelding på om området er egnet til bestemte formål eller avklare om du skal gå videre til planinitiativ og bestille oppstartsmøte.

For å få noe ut av et veiledningsmøte, må du sette deg godt inn i de planene som gjelder for det området du ønsker å regulere.

For bestilling av veiledningsmøte sender du epost til arealplan@ototen.no

Der skal følgende info være med:

• Informasjon om bestiller og kontaktopplysninger
• Gårds – og bruksnummer for eiendom som ønskes regulert, eventuelt kart
• Formålet med planarbeidet
• Problemstillinger og avklaringer

Når du skal starte arbeidet med en reguleringsplan, må du først ha et oppstartsmøte med oss. Hensikten med planinitiativet og oppstartsmøte er å:

• Legge til rette for en effektiv og forutsigbar planprosess
• Avklare viktige forutsetninger for planarbeidet så tidlig som mulig
• Få en raskere saksbehandling og et bedre sluttresultat

Man må være plankonsulent for å bestille et oppstartsmøte og sende inn planinitiativ på vegne av den private forslagsstilleren.

Bestille oppstartsmøte og lage planinitiativ

Plankonsulent må sørge for at planinitiativet oppfyller minimumskravene i forskrift om behandling av private forslag til reguleringsplan.

Planinitiativet må blant annet beskrive forslaget, hvilke virkninger det har på omgivelsene og hvordan forslaget påvirker de overordna planene og reguleringene som gjelder for området. For å bestille oppstartsmøte og lage planinitiativ benyttes dette skjemaet.

Ferdig utfylt skjema sendes til arealplan@ototen.no

Etter innsendt planinitiativ

Når kommunen har mottatt planinitiativet går administrasjonen gjennom det tverrfaglig. Dersom det er mangelfullt kontakter vi plankonsulent slik at det kan rettes før vi har et oppstartsmøte. Vi kontakter plankonsulent og forslagsstiller for å avtale oppstartsmøte. Dette holdes vanligvis på rådhuset og tar mellom 1 og 2 timer, avhengig av hvilke problemstillinger som må drøftes. Det tar inntil fire uker fra vi mottar planinitiativet til vi gjennomfører møtet.

Gjennomføre oppstartsmøte

Fagkyndig plankonsulent skal alltid delta på oppstartsmøte, forslagsstiller møter normalt også. Saksbehandler fra arealplan i kommunen leder møtet, i tillegg kan det være representanter fra andre avdelinger, for eksempel byggesak, vann- og avløp mm.

I oppstartsmøte skal vi behandle alle temaene som er nødvendige for å klargjøre forutsetningene for planarbeidet og utformingen av det endelige planforslaget.

Kommunen skriver referat fra oppstartsmøte (oppstartsprotokoll), som blir sendt til plankonsulent og forslagsstiller for underskrift.

Planarbeidet kan ikke starte før kommunen har samtykket i dette, jf. Plan- og bygningslovens § 12-8.

Forslagsstiller må kunngjøre oppstart av planarbeidet i minst en avis som er alminnelig lest på stedet og gjennom elektroniske medier. Hos oss varsler de fleste gjennom Totens blad, samt at kommunen legger ut varsel om oppstart av planarbeid på kommunens hjemmesider og eventuelt facebook.

Du som forslagsstiller må på en hensiktsmessig måte varsle disse om planoppstart:

• Registrerte grunneiere og festere i planområdet
• Andre rettighetshavere i planområdet
• Naboer til planområdet
• Berørte offentlige organer og andre interesserte

Du skal varsle eiere av naboeiendommer som har felles grense til planområdet. Du bør også varsle eiendommer der det kun er en veg, gate, elv eller annet areal som ligger mellom denne og planområdet (gjenboere). For enkelte planer er det aktuelt å varsle de som ligger innenfor planens influensområde. Dette kan være knyttet til synlighet, støy, trafikkpåvirkning eller andre forhold som berører direkte dem som bor innenfor influensområdet. Listen over de du varsler, skal du sende til kommunen sammen med kopi av oppstartsvarselet og annonsen. Vær oppmerksom på at det å ikke varsle direkte berørte, vil være en saksbehandlingsfeil.

Krav til innhold av annonse

Alle annonser skal ha med et kart. Kartet skal være utformet slik at det tar hensyn til det formatet det blir presentert i. Kartet skal være lesbart og forståelig for alle slik at man umiddelbart ser hvor planområdet ligger. Aviser har ofte svakt trykk, og for disse kartene er det anbefalt at

• Plangrensen er trukket opp med bred stiplet linje

• Planområdet er gitt navn
• Sentrale veger er tegnet inn med bred linje og være navngitt
• Sentrale/kjente bygninger eller terrengformasjoner i eller umiddelbar nærhet til planområdet er merket og navngitt

Annonsen må inneholde nødvendig informasjon om:

• Hvilken type planarbeid som er satt i gang (områderegulering eller detaljregulering) og om det er varslet konsekvensutredning, eventuelt med planprogram
• Hvilken lovhjemmel planarbeidet har
• Planavgrensning (på kart)
• Hvilke arealformål som er de mest aktuelle
• Hvem som er forslagsstiller og fagkyndig plankonsulent
• Frist for å komme med innspill
• Hvor man kan sende innspill
• Dato for eventuelt informasjonsmøte dersom det er bestemt
• Opplysninger om hvor man kan få mer informasjon (telefon, epost og nettside)

Krav til innhold i oppstartsvarsel

Hva som er en hensiktsmessig måte å underrette direkte på, kan variere. Underretning pr. brev eller e-post er kurant.

Varselet må gi tilstrekkelig informasjon om planarbeidet slik at det gir et godt grunnlag for tilbakemeldinger. Dette er en grunnleggende forutsetning for at parten skal kunne ta stilling til hvordan planen kan berøre deres interesser, om det er behov for særskilte utredninger, eller om viktige nasjonale/regionale interesser blir berørt av arbeidet.

Varselet skal inneholde den samme informasjonen som annonsen, i tillegg til utskrift av et mer detaljert kart med gårds- og bruksnummer (evt. adresser) som gjør det enklere for de berørte partene å se hvordan planområdet innvirker på deres egen eiendom. Varselet skal ellers være tilpasset den aktuelle saken, og inneholde informasjon om:

• Hva overordnet plan (kommuneplan/kommunedelplan/områdeplan) sier om formål, byggehøyder og tomteutnyttelse.
• Hva eventuell gjeldende reguleringsplan sier og hvordan denne er tenkt endret.
• Planavgrensning.
• Vurderingen av om planen krever/ikke krever konsekvensutredning.
• Saksgangen for den aktuelle reguleringsplanen.
• Hvilke muligheter som finnes for å påvirke planen på de ulike stegene i planprosessen.
• Opplegget for aktiv medvirkning.
• Hvor man kan finne mer informasjon om planarbeidet

Innspillfrist

For planer som er omfattet av forskriften om konsekvensutredning, er fristen for å uttale seg til forslaget til planprogram minst seks uker.

For øvrige oppstartsvarsler, bør det være satt en rimelig høringsfrist (for eksempel 30 dager, jf. bestemmelsen i forvaltningsloven § 11a om én måned). Fristen bør ta hensyn til ferier. Blir det varslet oppstart rett før sommerferien eller før jul, skal man utvide innspillfristen.

Fagkyndig plankonsulent må på vegne av forslagsstiller lage alle relevante plandokumenter. Vanligvis er det:

Planbeskrivelse som belyser konsekvensene for planforslaget, planbestemmelser og plankart, risiko – og sårbarhetsanalyse, illustrasjonsplan, 3d illustrasjoner, VA-plan med overvannshåndtering. Det kan bli satt krav til ytterligere rapporter/utredninger, dette avklares i oppstartsmøte.

Etter at planoppstart er varslet og innspillfristen har gått ut, må plankonsulenten også konkret vurdere hvordan planmaterialet skal hensynta de enkelte innspillene som har kommet inn. Dette må framgå av planmaterialet.

Vi anbefaler at plankonsulent har dialog med kommunen for å avklare sentrale spørsmål underveis i arbeidet med plandokumentene.

Når planforslaget er laget ferdig, sendes dette til Østre Toten kommune på arealplan@ototen.no. 

Arbeidet med et planforslag kan ta flere år. Fremdriften avhenger av tiden forslagsstiller bruker på å utarbeide planen, graden av konflikter, kravet til utredninger med videre. Kommunen har flere saksbehandlingsfrister undervegs, noen av disse er lovpålagte.

Når vi mottar bestilling av oppstartsmøte

Når du har sendt inn bestillingsskjemaet om oppstartsmøte, kontakter vi deg for å avtale tidspunkt for møtet. Det tar inntil fire uker fra vi mottar bestillingen til vi gjennomfører møtet. Du vil i forkant av oppstartsmøtet, få tildelt saksbehandler. 

Når det varsles oppstart av planarbeid

Når planarbeidet setter i gang, skal naboer til planområdet, offentlige myndigheter og andre som kan ha interesse av planen, gjøres kjent med det. Dette gjøres ved å sende brev og annonse i avisa. Fristen til å komme med innspill er fire uker. 

Om det er krav om planprogram, kan du uttale deg til det. Du kan uttale deg til forslag til planprogram samtidig som du uttaler deg til varsel om oppstart av planarbeid. Fristen er seks uker. 

Når vi mottar et planforslag

Når vi mottar et planforslag, sjekker vi om det er komplett. Fra planforslaget er komplett, har vi en lovpålagt frist på 12 uker til å sende forslaget til offentlig ettersyn. Planforslagene skal ligge ute til offentlig ettersyn i minst seks uker. Er dette i ferietider (sommer, jul og påske), forlenger vi fristen.  

Når planforslaget er ferdig på offentlig ettersyn

Etter at planforslaget er ferdig på offentlig ettersyn, har vi en lovpålagt frist på 12 uker til å oversende planforslaget til politisk behandling. Etter at planen er vedtatt, er det mulig å klage på vedtak av planen. Fristen for å klage er tre uker. 

Fristen kan forlenges med ytterligere seks uker dersom det er nødvendig i store og kompliserte saker og der det er behov for ytterligere avklaringer.

Planinititiv og bestille oppstartsmøte (PDF, 157 kB)

Planbeskrivelse (PDF, 175 kB)

Planbestemmelser (PDF, 197 kB)

Risiko- og sårbarhetsanalyse (PDF, 219 kB)